*的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产**内监督条例》（以下简称《条例》），明确提出*内监督必须把纪律挺在前面，这是新形势下强化*内监督应当把握的重要原则。要把深入学习贯彻全会精神，同深入学习贯彻*总*系列重要讲话精神结合起来，深刻领会全面从严治*、严肃*内*治生活、强化*内监督的重大战略意义，准确把握*内监督必须把纪律挺在前面的基本内涵和实践要求，明确责任、强化担当，确保*内监督取得实效。

　　一、充分认识把纪律挺在前面对于*内监督的重要意义

　　当前，在以*同志为核心的**领导下，我们*正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，肩负着团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。*面临的任务越繁重，越要坚持*的领导，把*管好治好建设好。强化*内监督是全面从严治*的重要支撑，加强纪律建设是全面从严治*的治本之策。在*内监督中把纪律挺在前面，是*的十八大以来管*治*规律认识的深化，是全面从严治*理念的创新，丰富和发展了*的建设理论宝库。

　　把纪律挺在前面是实现监督目的的内在要求。强化*内监督是协调推进“四个全面”战略布局、实现*的历史使命、应对风险挑战的迫切需要，根本目的是通过总结经验教训、创新管理制度，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保*章*规*纪在全*得到有效执行，维护*的团结统一。纪律严明是我们*的光荣传统和独特优势。95年来，我们*能够从小到大、由弱变强，不断取得革命、建设和改革的胜利，很重要的一个原因，就是有严密的组织和严格的纪律作保证。加强纪律性，革命无不胜，这是*的历史经验的深刻总结；*纪严于国法，破法必先破纪，这是近年来许多*员干部违纪违法案件的深刻启示。加强*内监督，确保*组织坚强有力和*员干部清正廉洁，必须从纪律抓起。纪律规定了监督的实质和重点，明确了监督的依据和标准，严明纪律是从严监督的重要体现和保证。换句话说，纪律既是*组织和*员干部的行为底线，又是拒腐防变的有力武器，既是*内监督的内容，又是*内监督的尺子。把纪律挺在前面，做到小错提醒、警钟长鸣，使广大*员时刻感到纪律的约束，真正让纪律成为“带电的高压线”，有利于保证*的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体*员发挥先锋模范作用，保证*的领导干部忠诚干净担当，增强我们*自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆*的先进性和纯洁性。

　　把纪律挺在前面是强化*内监督的重要举措。当前*内监督存在的一些突出问题，与没有把纪律挺在前面、纪律执行不到位有很大关系。比如，纪法不分，拿着法律的尺子去衡量*组织和*员干部的行为，无形中降低了对先锋队和先锋战士的要求；执纪不严，对一些违纪行为视而不见、放任自流，使*的纪律成了摆设和“橡皮筋”，形成“破窗效应”，*内监督的硬约束和严肃性不足；抓大放小，只盯住少数严重违纪*员干部，不用纪律管住大多数，使*内监督存在盲区和漏洞。这些情况直接导致*内监督乏力，*的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管*治*失之于宽松软。解决这些突出问题，使*内监督更加规范和有效，必须把纪律挺在前面，使纪律立起来、严起来，横向到边、纵向到底，确保各级*组织和*员干部特别是领导干部时时处处事事受到严格监督。

　　把纪律挺在前面是增强监督功能的有效途径。*内监督的功能，不仅在于发现问题，更在于预防问题发生。一方面，通过及时发现问题并加以处置，起到惩治、震慑、遏制作用，体现“惩”的威力；另一方面，通过加强制度建设，对权力进行制约和监督，实现“治”的功效。把纪律挺在前面，就是在*员干部发生违纪问题之前，加强纪律教育，使其受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，按本色做人、按角色办事；在*员干部发生轻微违纪问题之时，及时提醒诫勉，帮助其认识和改正错误，避免在错误的道路上越走越远；在*员干部发生严重违纪问题之后，以零容忍的态度严肃处理，始终保持高压态势，实现惩处极少数、教育大多数的*治效果和社会效果。这既是治标，又是治本，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针，是我们*强化自身监督的题中应有之义，也是增强*内监督实效性的必然要求。

　　二、牢牢把握在*内监督中把纪律挺在前面的具体要求

　　学习贯彻《条例》，要坚持学用结合、知行统一，将把纪律挺在前面的要求体现在*内监督方方面面，做到定位上聚焦、内容上深化、方式上创新，不断提高*内监督水平。

　　聚焦“六项纪律”。*治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六项纪律”，是全*必须遵守的行为准则，也是强化*内监督必须抓住的重点。《条例》确定的*内监督8项主要内容，都是围绕“六项纪律”展开的。要通过信访举报、巡视巡察、派驻监督等多种手段，着力发现、严肃处理*员干部违反“六项纪律”的问题，使推进*内监督的过程成为加强纪律建设的过程。*治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要把维护*治纪律放在首位，着力发现*的领导弱化，*的理论和路线方针*策、**的决策部署没有得到有效贯彻落实，有令不行、有禁不止，搞团团伙伙、拉帮结派等问题，督促各级*组织和*员干部牢固树立*治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护**权威和**集中统一领导，确保全*统一意志、统一行动、步调一致前进。要紧紧围绕组织纪律，着力发现组织软弱涣散、违反民主集中制原则、不严格执行干部选拔任用规定等问题，督促各级*组织严肃*内*治生活、经常召开民主生活会、严格按照干部制度和干部条件选人用人，督促*员干部强化组织意识，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排。要紧紧围绕廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落以及违反*八项规定精神等问题，督促*员干部正确行使权力，做到廉洁自律。要紧紧围绕群众纪律，着力发现侵害群众利益、损害*群干群关系等问题，督促各级*组织和*员干部牢记*的性质和宗旨，密切*同人民群众血肉联系，巩固*的执*基础。要紧紧围绕工作纪律，着力发现全面从严治*不力、主体责任落实不到位、推进*风廉*建设和反腐败工作不扎实等问题，督促各级*组织和*员领导干部扛起管*治**治责任，以实际行动诠释对*的忠诚。要紧紧围绕生活纪律，着力发现奢侈浪费、贪图享乐、违反社会公德和家庭美德等问题，督促*员干部树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，永葆*治本色。只要在*内监督中抓住“六项纪律”，始终以“六项纪律”为尺子衡量*员干部的言行，就能强化*规*纪的刚性约束，维护*的肌体健康。

　　实践监督执纪“四种形态”。《条例》吸收*的十八大以来管*治*、加强*内监督的新理念新经验，提出*内监督要运用“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；*纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；*纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这是*内监督必须把纪律挺在前面的具体化。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。*员干部的*性修养不会随着*龄的增长而自然提高，需要日积月累的终生努力。要发挥先进典型示范引领作用，督促*员干部时刻用*章*规*纪、共产*员标准要求自己，坚定理想信念宗旨，启发思想觉悟。要加强警示教育，以案说理、以案明纪，引导*员干部增强纪律观念、底线意识，不断提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力。要不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，促使*员干部强化自我监督，把他律要求转化为内在追求，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦，“见贤思齐，见不贤而内自省”。二是在抓“早”上下功夫，做到动辄则咎。*组织对*员干部身上存在的问题早发现、早提醒、早处置，防止把小问题拖成大问题，这是最大的关心爱护。早发现，就是瞪大眼睛、拉长耳朵，及时发现*员干部身上的苗头性、倾向性问题。早提醒，就是发现问题后早一点打招呼，进行真诚善意的提醒、推心置腹的交流，使问题得到及早纠正。早处置，就是对反映的一般性问题进行函询、谈话、诫勉，对反映不实的予以澄清，对如实说明且反映问题并不严重的予以了结，以便有关同志放下包袱、轻装前进。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜渐。小洞不补，大洞吃苦。任何违纪违法问题的发生，都是从小问题逐渐发展起来的。比如，收受礼品、滥发奖金、公款旅游等看似不起眼，其实反映的是作风上的大问题，甚至可能成为诱发腐败的直接动因。又比如，有的干部把档案造假、个人有关事项报告不实等问题当成是“小错误”，认识不到这实质上是欺瞒组织、严重违反*治纪律和组织纪律。在日常管理监督中，要对这些“小事小节”及时提醒、警示，避免问题小变中、中变大、一变多、个人问题变成全家问题，违纪问题最后演变成违法犯罪问题。“四种形态”是一个完整体系，关键要在用好第一种形态上下功夫，但并不意味着忽视或放弃后三种形态。没有后三种形态的处理，第一种形态也难以落实。在*风廉*建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势下，对*内监督中发现的严重违纪问题，依规依纪严肃处理，保持高压态势，形成“不敢”氛围，讲纪律就有人听，抓纪律就有力度，“四种形态”的效果才能得以保证。

　　把落实监督制度作为严明纪律的重要抓手。《条例》规定的监督制度本身就是*规*纪，严格落实这些制度体现了严明纪律、把纪律挺在前面的要求。一是细化制度。《条例》着眼于对权力运行的制约和监督，规定了巡视巡察、组织生活、*内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录、派驻纪检机构监督等制度。要结合本地区本部门实际，把各项制度进一步细化分解，制定实施办法或实施细则，做到彼此呼应，增强整体功能。二是执行制度。有了好的制度不去抓落实，制度就会成为“稻草人”“纸老虎”。要加强日常督察和专项检查，用监督传递压力，用压力推动监督制度落实，让*员干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。对*内监督发现的问题和线索，要抓集中管理、抓分类处置、抓整改落实，做到条条要整改、件件有着落。对不履行或者不正确履行*内监督职责、纠错整改不力、效果不明显、查处问题不够、震慑作用不大的，尤其是破坏制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处。三是创新制度。创新是事业发展的不竭动力。制度建设要从解决当下突出问题入手，探索实践在前，概括提炼在后。要根据形势任务和*的建设需要，针对本地区本部门在*内监督方面遇到的新情况新问题，深化体制机制改革，推进组织制度创新，把制度的笼子扎细扎密扎牢，使监督的尺子越来越清晰，推动*内监督规范化、制度化。

　　三、在*内监督中把纪律挺在前面关键在于强化责任担当

　　在*内监督中能不能把纪律挺在前面，反映的是*性强不强、有没有责任担当。各级*委（*组）、纪委和*员领导干部要认真贯彻**要求，尽责任、敢担当、善作为，从严从紧抓纪律，把*内监督落到实处。

　　*委（*组）要切实履行管*治*主体责任。《条例》明确规定，*委（*组）在*内监督中负主体责任。要切实提高思想认识，把强化*内监督当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。一要落实“第一位”的要求。*内监督的权威和责任首先来自于*的组织，*委（*组）监督是第一位的，这是沉甸甸的*治责任。要牢固树立不管*治*就是严重失职的观念，把问题导向具体化，紧盯违纪行为的蛛丝马迹，注重日常、较真叫板，形成强化*内监督的鲜明导向。二要落实“全面监督”的要求。在*内监督体系中，*委（*组）的监督是全面监督。具体来说，在*治领导上，**全面领导*内监督工作，各级*委（*组）领导本地区本部门本单位*内监督工作。在决策部署上，**部署加强*内监督的重大任务，各级*委（*组）组织实施各项监督制度。在工作落实上，上级*组织对下级*组织主要负责人经常过问、提醒，发现问题及时纠正。在督促检查上，各级*委（*组）抓好各项监督制度的督促落实，加强对履行*内监督责任和问题整改落实情况的监督检查和报告。三要落实“层层传导压力”的要求。*委（*组）的主体责任不能虚化空转，必须细化实化，级级落实责任，一级管好一级，一级带动一级，形成具体明确、环环相扣的“责任链”和上下联动、合力攻坚的工作格局，形成实实在在的工作支撑。

　　纪委要切实履行监督执纪问责职责。纪委是*内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。*的十八大以来，纪委聚焦中心任务，推进转职能、转方式、转作风，取得了明显成效。“三转”无止境，把纪律挺在前面，管住纪律、看住权力是深化“三转”的方向。一要深入转职能。纪委是监督纪律执行的，维护*的纪律是根本任务。在监督上，认真处理*员群众信访举报和对干部一般性违纪问题的反映，及时找干部核实，让干部把问题讲清楚；在执纪上，重点盯住“三方面人员”，对监督中发现的严重问题，依规依纪执纪审查；在问责上，对履行*内监督职责不力、管*治*责任缺失、巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。二要用心转方式。善于抓细节、抓具体，无论是信访受理、线索处置、谈话函询，还是执纪审查、审理报告，都要体现出纪委的*治水平、思想水平和*策水平。比如，要站在*治的高度看问题，对一个地方和部门的*治生态作出判断，把“树木”与“森林”关系研究透彻，运用多种方式处理*内监督中发现的问题和线索。又比如，对犯了错误的同志要做深入细致的思想*治工作，晓之以理、动之以情，体现*策的感召力和思想的感染力，使其从内心深处发生积极转变，主动承认错误，真诚向*忏悔。三要持续转作风。认真落实《条例》要求，以更高的标准、更严的纪律要求纪检干部，强化自我监督，自觉接受各方面监督，坚决克服监督缺失、执纪不严、问责不力的现象，坚决纠正能力不足、作风不实、律己不严的问题，坚决查处执纪违纪的人和事，勇于清理门户，切实解决“灯下黑”问题，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

　　*员领导干部尤其是一把手要切实发挥表率作用。*内监督的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。领导干部尤其是一把手要强化*治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，发挥表率作用。一要在敢于监督上作表率。强化*内监督，说易行难，这有认识方面的原因，更多的还在于敢不敢担当、会不会担当。要主动去打听张家长、李家短，发现问题敢于碰硬，板起脸来批评，“猛击一掌”，“当头棒喝”，给*员干部以及时警醒、有力触动，促其幡然醒悟，不能因为怕丢选票、伤和气，就做太平官、当老好人，既害了组织，也害了干部个人，造成令人痛心的严重后果。二要在自觉接受监督上作表率。在我们*内，只要是*员，无论职务高低、从事什么工作，都必须无条件接受监督，不存在不受纪律约束的特殊*员。要主动接受上级监督，经常向组织报告思想、工作、生活状况，做到对*忠诚老实；主动接受同级监督，在民主生活会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，提出整改措施；主动接受民主监督，在*内一定范围公开个人有关事项和述责述廉报告；主动接受社会监督、舆论监督，虚心听取群众意见，做到有则改之、无则加勉。三要在遵规守纪上作表率。言传身教，身教重于言传。要结合“两学一做”学习教育，深入学习*章*规和*总*系列重要讲话，在思想上*治上行动上同以*同志为核心的**保持高度一致。自觉尊崇*章，始终守住纪律底线，以身作则、以上率下，领出好班子、带出好队伍、形成好风气。

　　全面从严治*是我们*立下的“军令状”。我们要紧密团结在以*同志为核心的**周围，深入贯彻落实*的十八届六中全会精神，把纪律建设摆在更加突出位置，不断探索长期执*条件下强化自我监督的有效途径，把我们*建设得更加坚强有力，巩固人民群众对*的信心、信任和信赖，厚植*执*的*治基础，确保*始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　《 人民日报 》（ 2016年11月17日 06 版）